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PURPOSE: to propose a new financial and governance framework concerning the two European satellite radio navigation programmes, Galileo and EGNOS (GPS signal augmentation) for the period 2014-2020.

PROPOSED ACT: Regulation of the European Parliament and of the Council.

BACKGROUND: Regulation (EC) No 683/2008 defines the framework for the public governance and financing of the Galileo and EGNOS programmes. In particular, it allocates EUR 3405 million for the period from 1 January 2007 to 31 December 2013.

As provided for in the Regulation, the Commission adopted a report to the European Parliament and to the Council on the mid-term review of the European satellite navigation programmes on 18 January 2011. As a result of this report, the Council, among other things, expressed its support once again for the European satellite navigation programmes as defined in Regulation (EC) No 683/2008. It also noted the overall cost estimates and the fact that the Commission would submit a proposal including changes to the governance model with a view to the next multiannual financial framework.

For its part, in its resolution adopted on 8 June 2011, the Parliament also restated its support for the European satellite navigation programmes and considered that it should be principally funded by the Union budget. It asked the Commission to submit legislative proposals quickly with particular emphasis on the need to provide a long-term, stable framework, in particular for operation of the systems.

In its Communication dated 29 June 2011, accompanied by a proposal for a Council Regulation of the same date, the Commission proposed to assign EUR 7 000 million to the financing of the European satellite navigation programmes during the next multiannual financial framework for the 2014-2020 period. Nevertheless, it indicated here that it is necessary to maintain efforts to control costs and that new management procedures should be planned for the long-term. It should be noted that this sum of EUR 7 000 million, at 2011 constant prices, is an absolute ceiling and corresponds to a sum of EUR 7 897 million at current prices.

The Commission recalls that it should be borne in mind that the Galileo and EGNOS programmes are flagship projects of the Union and fit in perfectly with the Europe 2020 strategy and policies for sustainable development. It should also be emphasised that the European satellite navigation programmes does not only concern the Member States with the greatest involvement in the space field: they concern all the Member States of the Union directly. As part of Europe 2020's flagship initiative 'An Industrial Policy for the Globalisation Era' the Commission is responsible for developing an effective space policy to provide the tools to address some of the key global challenges and in particular to deliver Galileo.

IMPACT ASSESSMENT: the impact assessment focused on the continued implementation of the programmes and on two particular key problems: i) firstly, the configuration of future services, given that the budget allocated for the period 2008-2013 is insufficient to complete the infrastructure of the system established under the Galileo programme and to ensure the operation of EGNOS; and ii) the definition of the operational governance model and the financing required.

On the first point:

• concerning the system established under the Galileo programme, evaluation of the various options has shown that the best option is to retain the services initially specified, with the exception of the (Safety of Life) SoL service. This solution, which requires less infrastructure on the ground, reduces the costs;
• with regard to EGNOS, the system is already operational and many users are enjoying its benefits. In addition, when the SoL service was declared operational, the Commission gave assurances regarding the continuity of this service to users who went on to make significant investments. Ending the EGNOS programme is not an option in this context.

On the second point, the impact assessment concluded that the Commission, representing the Union, should remain responsible for the programmes while the Union continues to ensure their funding alone, as proposed by the Commission.

LEGAL BASIS: Article 172 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

CONTENT:

The proposed Regulation meets the requests of the Parliament and the Council while taking into account the contents of the Commission Communication of 29 June 2011. It is the basic act for European satellite navigation programmes for the period covered by the next multiannual financial framework, providing in particular for funding and the governance model for the programmes. Given the magnitude of the changes to be made to Regulation (EC) No 683/2008, it was deemed necessary to propose that it be replaced with a new Regulation rather than amended.

The Commission proposes to earmark EUR 7 000 million (EUR 7 897 million in current prices) to guarantee the completion of the EU satellite navigation infrastructure and to ensure the exploitation of the systems until 2020, such as the operations of the space and terrestrial infrastructures, the necessary replenishment/replacement activities, certification procedures, and notably the provision of services.

The proposal also recalls that the Union remains the owner of the systems. Therefore the management of the programmes' exploitation should be delegated to the European GNSS Agency while management of the programmes' deployment should be delegated to the European Space Agency.

In order to enable the European Parliament and the Council to gain a full picture of the conditions under which the European GNSS Agency would be obliged to carry out the tasks entrusted to it under the new governance model, particularly concerning resources, the Commission will submit a proposal in 2012 for the amendment of Regulation (EU) No 912/2010 and of the associated financial statement.

BUDGETARY IMPACT: the Union will continue to finance the Galileo and EGNOS programmes alone. Its contribution to the programmes for the period 2014-2020 shall not exceed EUR 7 897 million at current prices. It covers three main activities, namely, completion of the deployment phase of the Galileo programme, the exploitation phase of the same programme and operation of the EGNOS system. The latter includes ongoing improvement of the services provided by the system in order to meet the changing needs of users.

Retaining the expertise acquired within the Commission is an essential factor in ensuring the continuity of the programmes. Consequently, the Commission will retain temporary agents currently in employment for periods to be determined in accordance with the various phases of the programmes and will transfer personnel to the European GNSS Agency.

DELEGATED ACTS: the proposal contains provisions empowering the Commission to adopt delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

PURPOSE: to propose a new financial and governance framework concerning the two European satellite radio navigation programmes, Galileo and EGNOS (GPS signal augmentation) for the period 2014-2020.

PROPOSED ACT: Regulation of the European Parliament and of the Council.

BACKGROUND: Regulation (EC) No 683/2008 defines the framework for the public governance and financing of the Galileo and EGNOS programmes. In particular, it allocates EUR 3405 million for the period from 1 January 2007 to 31 December 2013.

As provided for in the Regulation, the Commission adopted a report to the European Parliament and to the Council on the mid-term review of the European satellite navigation programmes on 18 January 2011. As a result of this report, the Council, among other things, expressed its support once again for the European satellite navigation programmes as defined in Regulation (EC) No 683/2008. It also noted the overall cost estimates and the fact that the Commission would submit a proposal including changes to the governance model with a view to the next multiannual financial framework.

For its part, in its resolution adopted on 8 June 2011, the Parliament also restated its support for the European satellite navigation programmes and considered that it should be principally funded by the Union budget. It asked the Commission to submit legislative proposals quickly with particular emphasis on the need to provide a long-term, stable framework, in particular for operation of the systems.

In its Communication dated 29 June 2011, accompanied by a proposal for a Council Regulation of the same date, the Commission proposed to assign EUR 7 000 million to the financing of the European satellite navigation programmes during the next multiannual financial framework for the 2014-2020 period. Nevertheless, it indicated here that it is necessary to maintain efforts to control costs and that new management procedures should be planned for the long-term. It should be noted that this sum of EUR 7 000 million, at 2011 constant prices, is an absolute ceiling and corresponds to a sum of EUR 7 897 million at current prices.

The Commission recalls that it should be borne in mind that the Galileo and EGNOS programmes are flagship projects of the Union and fit in perfectly with the Europe 2020 strategy and policies for sustainable development. It should also be emphasised that the European satellite navigation programmes does not only concern the Member States with the greatest involvement in the space field: they concern all the Member States of the Union directly. As part of Europe 2020's flagship initiative 'An Industrial Policy for the Globalisation Era' the Commission is responsible for developing an effective space policy to provide the tools to address some of the key global challenges and in particular to deliver Galileo.

IMPACT ASSESSMENT: the impact assessment focused on the continued implementation of the programmes and on two particular key problems: i) firstly, the configuration of future services, given that the budget allocated for the period 2008-2013 is insufficient to complete the infrastructure of the system established under the Galileo programme and to ensure the operation of EGNOS; and ii) the definition of the operational governance model and the financing required.

On the first point:

• concerning the system established under the Galileo programme, evaluation of the various options has shown that the best option is to retain the services initially specified, with the exception of the (Safety of Life) SoL service. This solution, which requires less infrastructure on the ground, reduces the costs;
• with regard to EGNOS, the system is already operational and many users are enjoying its benefits. In addition, when the SoL service was declared operational, the Commission gave assurances regarding the continuity of this service to users who went on to make significant investments. Ending the EGNOS programme is not an option in this context.

On the second point, the impact assessment concluded that the Commission, representing the Union, should remain responsible for the programmes while the Union continues to ensure their funding alone, as proposed by the Commission.

LEGAL BASIS: Article 172 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

CONTENT:

The proposed Regulation meets the requests of the Parliament and the Council while taking into account the contents of the Commission Communication of 29 June 2011. It is the basic act for European satellite navigation programmes for the period covered by the next multiannual financial framework, providing in particular for funding and the governance model for the programmes. Given the magnitude of the changes to be made to Regulation (EC) No 683/2008, it was deemed necessary to propose that it be replaced with a new Regulation rather than amended.

The Commission proposes to earmark EUR 7 000 million (EUR 7 897 million in current prices) to guarantee the completion of the EU satellite navigation infrastructure and to ensure the exploitation of the systems until 2020, such as the operations of the space and terrestrial infrastructures, the necessary replenishment/replacement activities, certification procedures, and notably the provision of services.

The proposal also recalls that the Union remains the owner of the systems. Therefore the management of the programmes' exploitation should be delegated to the European GNSS Agency while management of the programmes' deployment should be delegated to the European Space Agency.

In order to enable the European Parliament and the Council to gain a full picture of the conditions under which the European GNSS Agency would be obliged to carry out the tasks entrusted to it under the new governance model, particularly concerning resources, the Commission will submit a proposal in 2012 for the amendment of Regulation (EU) No 912/2010 and of the associated financial statement.

BUDGETARY IMPACT: the Union will continue to finance the Galileo and EGNOS programmes alone. Its contribution to the programmes for the period 2014-2020 shall not exceed EUR 7 897 million at current prices. It covers three main activities, namely, completion of the deployment phase of the Galileo programme, the exploitation phase of the same programme and operation of the EGNOS system. The latter includes ongoing improvement of the services provided by the system in order to meet the changing needs of users.

Retaining the expertise acquired within the Commission is an essential factor in ensuring the continuity of the programmes. Consequently, the Commission will retain temporary agents currently in employment for periods to be determined in accordance with the various phases of the programmes and will transfer personnel to the European GNSS Agency.

DELEGATED ACTS: the proposal contains provisions empowering the Commission to adopt delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

PURPOSE: to propose a new financial and governance framework concerning the two European satellite radio navigation programmes, Galileo and EGNOS (GPS signal augmentation) for the period 2014-2020.

PROPOSED ACT: Regulation of the European Parliament and of the Council.

BACKGROUND: Regulation (EC) No 683/2008 defines the framework for the public governance and financing of the Galileo and EGNOS programmes. In particular, it allocates EUR 3405 million for the period from 1 January 2007 to 31 December 2013.

As provided for in the Regulation, the Commission adopted a report to the European Parliament and to the Council on the mid-term review of the European satellite navigation programmes on 18 January 2011. As a result of this report, the Council, among other things, expressed its support once again for the European satellite navigation programmes as defined in Regulation (EC) No 683/2008. It also noted the overall cost estimates and the fact that the Commission would submit a proposal including changes to the governance model with a view to the next multiannual financial framework.

For its part, in its resolution adopted on 8 June 2011, the Parliament also restated its support for the European satellite navigation programmes and considered that it should be principally funded by the Union budget. It asked the Commission to submit legislative proposals quickly with particular emphasis on the need to provide a long-term, stable framework, in particular for operation of the systems.

In its Communication dated 29 June 2011, accompanied by a proposal for a Council Regulation of the same date, the Commission proposed to assign EUR 7 000 million to the financing of the European satellite navigation programmes during the next multiannual financial framework for the 2014-2020 period. Nevertheless, it indicated here that it is necessary to maintain efforts to control costs and that new management procedures should be planned for the long-term. It should be noted that this sum of EUR 7 000 million, at 2011 constant prices, is an absolute ceiling and corresponds to a sum of EUR 7 897 million at current prices.

The Commission recalls that it should be borne in mind that the Galileo and EGNOS programmes are flagship projects of the Union and fit in perfectly with the Europe 2020 strategy and policies for sustainable development. It should also be emphasised that the European satellite navigation programmes does not only concern the Member States with the greatest involvement in the space field: they concern all the Member States of the Union directly. As part of Europe 2020's flagship initiative 'An Industrial Policy for the Globalisation Era' the Commission is responsible for developing an effective space policy to provide the tools to address some of the key global challenges and in particular to deliver Galileo.

IMPACT ASSESSMENT: the impact assessment focused on the continued implementation of the programmes and on two particular key problems: i) firstly, the configuration of future services, given that the budget allocated for the period 2008-2013 is insufficient to complete the infrastructure of the system established under the Galileo programme and to ensure the operation of EGNOS; and ii) the definition of the operational governance model and the financing required.

On the first point:

• concerning the system established under the Galileo programme, evaluation of the various options has shown that the best option is to retain the services initially specified, with the exception of the (Safety of Life) SoL service. This solution, which requires less infrastructure on the ground, reduces the costs;
• with regard to EGNOS, the system is already operational and many users are enjoying its benefits. In addition, when the SoL service was declared operational, the Commission gave assurances regarding the continuity of this service to users who went on to make significant investments. Ending the EGNOS programme is not an option in this context.

On the second point, the impact assessment concluded that the Commission, representing the Union, should remain responsible for the programmes while the Union continues to ensure their funding alone, as proposed by the Commission.

LEGAL BASIS: Article 172 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

CONTENT:

The proposed Regulation meets the requests of the Parliament and the Council while taking into account the contents of the Commission Communication of 29 June 2011. It is the basic act for European satellite navigation programmes for the period covered by the next multiannual financial framework, providing in particular for funding and the governance model for the programmes. Given the magnitude of the changes to be made to Regulation (EC) No 683/2008, it was deemed necessary to propose that it be replaced with a new Regulation rather than amended.

The Commission proposes to earmark EUR 7 000 million (EUR 7 897 million in current prices) to guarantee the completion of the EU satellite navigation infrastructure and to ensure the exploitation of the systems until 2020, such as the operations of the space and terrestrial infrastructures, the necessary replenishment/replacement activities, certification procedures, and notably the provision of services.

The proposal also recalls that the Union remains the owner of the systems. Therefore the management of the programmes' exploitation should be delegated to the European GNSS Agency while management of the programmes' deployment should be delegated to the European Space Agency.

In order to enable the European Parliament and the Council to gain a full picture of the conditions under which the European GNSS Agency would be obliged to carry out the tasks entrusted to it under the new governance model, particularly concerning resources, the Commission will submit a proposal in 2012 for the amendment of Regulation (EU) No 912/2010 and of the associated financial statement.

BUDGETARY IMPACT: the Union will continue to finance the Galileo and EGNOS programmes alone. Its contribution to the programmes for the period 2014-2020 shall not exceed EUR 7 897 million at current prices. It covers three main activities, namely, completion of the deployment phase of the Galileo programme, the exploitation phase of the same programme and operation of the EGNOS system. The latter includes ongoing improvement of the services provided by the system in order to meet the changing needs of users.

Retaining the expertise acquired within the Commission is an essential factor in ensuring the continuity of the programmes. Consequently, the Commission will retain temporary agents currently in employment for periods to be determined in accordance with the various phases of the programmes and will transfer personnel to the European GNSS Agency.

DELEGATED ACTS: the proposal contains provisions empowering the Commission to adopt delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

OBJECTIF : proposer le nouveau cadre de financement et de gouvernance concernant les deux programmes européens de radionavigation par satellite Galileo et EGNOS (augmentation des signaux GPS) pour la période 2014-2020.

ACTE PROPOSÉ : Règlement du Parlement européen et du Conseil.

CONTEXTE : le règlement (CE) n° 683/2008 définit le cadre de la gouvernance publique et du financement des programmes Galileo et EGNOS. Il leur affecte notamment une somme de 3.405 millions EUR pour la période du 1^er janvier 2007 au 31 décembre 2013.

Conformément audit règlement, la Commission a adopté le 18 janvier 2011 un rapport sur l’examen à mi parcours des programmes européens de radionavigation par satellite. Á la suite de ce rapport, le Conseil a de nouveau apporté son soutien aux programmes européens de radionavigation par satellite tels que définis par le règlement (CE) n° 683/2008. Il a également pris note des estimations de leurs coûts globaux et du fait que la Commission présenterait, en vue du prochain cadre financier pluriannuel, une proposition qui inclurait une évolution du schéma de la gouvernance.

Dans une résolution adoptée le 8 juin 2011, le Parlement a lui aussi réaffirmé son soutien aux programmes européens de radionavigation par satellite et estimé qu’ils devaient être principalement financés par le budget de l’Union. Il a demandé à la Commission de faire rapidement des propositions législatives, en insistant notamment sur la nécessité de prévoir un cadre stable à long terme, en particulier pour l’exploitation des systèmes.

Dans sa communication du 29 juin 2011 intitulée « Un budget pour la stratégie Europe 2020 », qui s’accompagne d’une proposition de règlement du Conseil en date du même jour, la Commission a proposé d’affecter au financement des programmes européen de radionavigation par satellite une somme de 7.000 millions EUR durant le prochain cadre financier pluriannuel couvrant la période 2014-2020. Elle y indique néanmoins qu’il est nécessaire de maintenir les efforts permettant de maîtriser les coûts et qu'il conviendrait d’envisager de nouvelles modalités de gestion dans une perspective à plus long terme. Á noter que cette somme de 7.000 millions EUR, qui est à prix constants de 2011, constitue un plafond indépassable et correspond à un montant de 7.897 millions EUR en prix courants.

La Commission rappelle que les programmes Galileo et EGNOS constituent des projets phares de l’Union et qu’ils s’inscrivent parfaitement dans le cadre de la stratégie «Europe 2020» et des politiques de développement durable. Elle insiste aussi sur le fait que les programmes européens de radionavigation par satellite n’intéressent pas que les Etats membres les plus impliqués dans le domaine spatial, mais directement tous les Etats membres de l’Union. La Commission est ainsi appelée, dans le cadre de l’initiative phare « une politique industrielle à l’ère de la mondialisation » de Europe 2020, à élaborer une politique spatiale efficace fournissant les outils nécessaires pour relever certains des grands défis mondiaux et visant, notamment, à la concrétisation de Galileo.

ANALYSE D’IMPACT : l'analyse d'impact s'est concentrée sur la poursuite de la mise en œuvre des programmes et s'est focalisée sur deux problèmes majeurs : i) d’une part la configuration des futurs services, sachant que le budget alloué pour la période 2008-2013 est insuffisant pour achever l'infrastructure du système issu du programme Galileo et assurer l'exploitation d'EGNOS ; ii) d’autre part la définition du schéma de gouvernance de l’exploitation et le financement requis.

Sur le premier point :

• s’agissant du système issu du programme Galileo, l'évaluation des différentes options a montré que la meilleure consiste à retenir les services définis initialement, à l'exception du service SoL. Une telle solution, qui requiert une moindre infrastructure au sol, se traduit par une réduction des coûts ;
• s’agissant d’EGNOS, le système est déjà opérationnel et de nombreux utilisateurs bénéficient de ses avantages. De plus, lorsque le service SoL a été déclaré opérationnel, la Commission s'est engagée à assurer la continuité de ce service vis-à-vis d’utilisateurs qui ont en conséquence procédé à d’importants investissements. Mettre fin au programme EGNOS n’est pas, dans ce contexte, une solution envisageable.

Sur le second point, l'étude d'impact a conclu que la Commission, représentant l'Union, devrait toujours être responsable des programmes dès lors que l’Union continuera d’assurer seule leur financement comme le propose la Commission.

BASE JURIDIQUE : article 172 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).

CONTENU : le règlement proposé répond aux demandes du Parlement et du Conseil tout en prenant en compte les éléments contenus dans la communication de la Commission du 29 juin 2011. Il constitue l’acte de base des programmes européens de radionavigation par satellite pendant la période couverte par le prochain cadre financier pluriannuel en prévoyant notamment le financement et le schéma de la gouvernance des programmes. Compte tenu de l’importance des modifications à apporter au règlement (CE) n° 683/2008, il est apparu nécessaire de proposer son remplacement par un nouveau règlement plutôt que de procéder à sa modification.

Concrètement, la Commission propose d’affecter un montant de 7.000 millions EUR (7.897 millions EUR en prix courants) à l’achèvement de l’infrastructure de navigation par satellite de l'Union européenne et à l'exploitation des systèmes jusqu’en 2020, pour permettre notamment le fonctionnement des infrastructures spatiales et terrestres, les activités indispensables de réapprovisionnement/remplacement, les procédures de certification et, en particulier, l'offre de services.

La proposition rappelle également que l’Union reste propriétaire de ces systèmes. Par conséquent, la gestion de l'exploitation des programmes devrait être déléguée à l'Agence du GNSS européen, tandis que la gestion du déploiement des programmes devrait l'être à l’Agence spatiale européenne.

Afin de permettre au Parlement européen et au Conseil d'avoir une vue complète des conditions dans lesquelles l'agence du GNSS européen serait amenée à exécuter les tâches qui lui seront confiées dans le cadre du nouveau schéma de gouvernance, notamment en matière de ressources, la Commission présentera dans le courant de l'année 2012 une proposition de modification du règlement (UE) n° 912/2010 et de la fiche financière associée.

INCIDENCE BUDGÉTAIRE : l’Union continuera d’assurer seule le financement des programmes Galileo et EGNOS. Sa contribution aux programmes pour la période 2014-2020 ne dépassera pas 7.897 millions EUR en prix courants. Elle couvre trois activités principales, à savoir : i) l'achèvement de la phase de déploiement du programme Galileo, ii) la phase d'exploitation du même programme et iii) l'exploitation du système EGNOS. Cette dernière inclut l’amélioration permanente des services offerts par le système afin de répondre à l’évolution des besoins des utilisateurs.

Le maintien à l’intérieur de la Commission de l’expertise acquise est un point essentiel pour permettre la continuité des programmes. Par conséquent, la Commission maintiendra en poste les agents temporaires actuellement en service pour des durées qui seront déterminées en fonction des différentes phases des programmes et transférera du personnel à l'agence du GNSS européen.

ACTES DÉLÉGUÉS : la proposition contient des dispositions habilitant la Commission à adopter des actes délégués conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

OBJECTIF : proposer le nouveau cadre de financement et de gouvernance concernant les deux programmes européens de radionavigation par satellite Galileo et EGNOS (augmentation des signaux GPS) pour la période 2014-2020.

ACTE PROPOSÉ : Règlement du Parlement européen et du Conseil.

CONTEXTE : le règlement (CE) n° 683/2008 définit le cadre de la gouvernance publique et du financement des programmes Galileo et EGNOS. Il leur affecte notamment une somme de 3.405 millions EUR pour la période du 1^er janvier 2007 au 31 décembre 2013.

Conformément audit règlement, la Commission a adopté le 18 janvier 2011 un rapport sur l’examen à mi parcours des programmes européens de radionavigation par satellite. Á la suite de ce rapport, le Conseil a de nouveau apporté son soutien aux programmes européens de radionavigation par satellite tels que définis par le règlement (CE) n° 683/2008. Il a également pris note des estimations de leurs coûts globaux et du fait que la Commission présenterait, en vue du prochain cadre financier pluriannuel, une proposition qui inclurait une évolution du schéma de la gouvernance.

Dans une résolution adoptée le 8 juin 2011, le Parlement a lui aussi réaffirmé son soutien aux programmes européens de radionavigation par satellite et estimé qu’ils devaient être principalement financés par le budget de l’Union. Il a demandé à la Commission de faire rapidement des propositions législatives, en insistant notamment sur la nécessité de prévoir un cadre stable à long terme, en particulier pour l’exploitation des systèmes.

Dans sa communication du 29 juin 2011 intitulée « Un budget pour la stratégie Europe 2020 », qui s’accompagne d’une proposition de règlement du Conseil en date du même jour, la Commission a proposé d’affecter au financement des programmes européen de radionavigation par satellite une somme de 7.000 millions EUR durant le prochain cadre financier pluriannuel couvrant la période 2014-2020. Elle y indique néanmoins qu’il est nécessaire de maintenir les efforts permettant de maîtriser les coûts et qu'il conviendrait d’envisager de nouvelles modalités de gestion dans une perspective à plus long terme. Á noter que cette somme de 7.000 millions EUR, qui est à prix constants de 2011, constitue un plafond indépassable et correspond à un montant de 7.897 millions EUR en prix courants.

La Commission rappelle que les programmes Galileo et EGNOS constituent des projets phares de l’Union et qu’ils s’inscrivent parfaitement dans le cadre de la stratégie «Europe 2020» et des politiques de développement durable. Elle insiste aussi sur le fait que les programmes européens de radionavigation par satellite n’intéressent pas que les Etats membres les plus impliqués dans le domaine spatial, mais directement tous les Etats membres de l’Union. La Commission est ainsi appelée, dans le cadre de l’initiative phare « une politique industrielle à l’ère de la mondialisation » de Europe 2020, à élaborer une politique spatiale efficace fournissant les outils nécessaires pour relever certains des grands défis mondiaux et visant, notamment, à la concrétisation de Galileo.

ANALYSE D’IMPACT : l'analyse d'impact s'est concentrée sur la poursuite de la mise en œuvre des programmes et s'est focalisée sur deux problèmes majeurs : i) d’une part la configuration des futurs services, sachant que le budget alloué pour la période 2008-2013 est insuffisant pour achever l'infrastructure du système issu du programme Galileo et assurer l'exploitation d'EGNOS ; ii) d’autre part la définition du schéma de gouvernance de l’exploitation et le financement requis.

Sur le premier point :

• s’agissant du système issu du programme Galileo, l'évaluation des différentes options a montré que la meilleure consiste à retenir les services définis initialement, à l'exception du service SoL. Une telle solution, qui requiert une moindre infrastructure au sol, se traduit par une réduction des coûts ;
• s’agissant d’EGNOS, le système est déjà opérationnel et de nombreux utilisateurs bénéficient de ses avantages. De plus, lorsque le service SoL a été déclaré opérationnel, la Commission s'est engagée à assurer la continuité de ce service vis-à-vis d’utilisateurs qui ont en conséquence procédé à d’importants investissements. Mettre fin au programme EGNOS n’est pas, dans ce contexte, une solution envisageable.

Sur le second point, l'étude d'impact a conclu que la Commission, représentant l'Union, devrait toujours être responsable des programmes dès lors que l’Union continuera d’assurer seule leur financement comme le propose la Commission.

BASE JURIDIQUE : article 172 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).

CONTENU : le règlement proposé répond aux demandes du Parlement et du Conseil tout en prenant en compte les éléments contenus dans la communication de la Commission du 29 juin 2011. Il constitue l’acte de base des programmes européens de radionavigation par satellite pendant la période couverte par le prochain cadre financier pluriannuel en prévoyant notamment le financement et le schéma de la gouvernance des programmes. Compte tenu de l’importance des modifications à apporter au règlement (CE) n° 683/2008, il est apparu nécessaire de proposer son remplacement par un nouveau règlement plutôt que de procéder à sa modification.

Concrètement, la Commission propose d’affecter un montant de 7.000 millions EUR (7.897 millions EUR en prix courants) à l’achèvement de l’infrastructure de navigation par satellite de l'Union européenne et à l'exploitation des systèmes jusqu’en 2020, pour permettre notamment le fonctionnement des infrastructures spatiales et terrestres, les activités indispensables de réapprovisionnement/remplacement, les procédures de certification et, en particulier, l'offre de services.

La proposition rappelle également que l’Union reste propriétaire de ces systèmes. Par conséquent, la gestion de l'exploitation des programmes devrait être déléguée à l'Agence du GNSS européen, tandis que la gestion du déploiement des programmes devrait l'être à l’Agence spatiale européenne.

Afin de permettre au Parlement européen et au Conseil d'avoir une vue complète des conditions dans lesquelles l'agence du GNSS européen serait amenée à exécuter les tâches qui lui seront confiées dans le cadre du nouveau schéma de gouvernance, notamment en matière de ressources, la Commission présentera dans le courant de l'année 2012 une proposition de modification du règlement (UE) n° 912/2010 et de la fiche financière associée.

INCIDENCE BUDGÉTAIRE : l’Union continuera d’assurer seule le financement des programmes Galileo et EGNOS. Sa contribution aux programmes pour la période 2014-2020 ne dépassera pas 7.897 millions EUR en prix courants. Elle couvre trois activités principales, à savoir : i) l'achèvement de la phase de déploiement du programme Galileo, ii) la phase d'exploitation du même programme et iii) l'exploitation du système EGNOS. Cette dernière inclut l’amélioration permanente des services offerts par le système afin de répondre à l’évolution des besoins des utilisateurs.

Le maintien à l’intérieur de la Commission de l’expertise acquise est un point essentiel pour permettre la continuité des programmes. Par conséquent, la Commission maintiendra en poste les agents temporaires actuellement en service pour des durées qui seront déterminées en fonction des différentes phases des programmes et transférera du personnel à l'agence du GNSS européen.

ACTES DÉLÉGUÉS : la proposition contient des dispositions habilitant la Commission à adopter des actes délégués conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

PURPOSE: to propose a new financial and governance framework concerning the two European satellite radio navigation programmes, Galileo and EGNOS (GPS signal augmentation) for the period 2014-2020.

PROPOSED ACT: Regulation of the European Parliament and of the Council.

BACKGROUND: Regulation (EC) No 683/2008 defines the framework for the public governance and financing of the Galileo and EGNOS programmes. In particular, it allocates EUR 3405 million for the period from 1 January 2007 to 31 December 2013.

As provided for in the Regulation, the Commission adopted a report to the European Parliament and to the Council on the mid-term review of the European satellite navigation programmes on 18 January 2011. As a result of this report, the Council, among other things, expressed its support once again for the European satellite navigation programmes as defined in Regulation (EC) No 683/2008. It also noted the overall cost estimates and the fact that the Commission would submit a proposal including changes to the governance model with a view to the next multiannual financial framework.

For its part, in its resolution adopted on 8 June 2011, the Parliament also restated its support for the European satellite navigation programmes and considered that it should be principally funded by the Union budget. It asked the Commission to submit legislative proposals quickly with particular emphasis on the need to provide a long-term, stable framework, in particular for operation of the systems.

In its Communication dated 29 June 2011, accompanied by a proposal for a Council Regulation of the same date, the Commission proposed to assign EUR 7 000 million to the financing of the European satellite navigation programmes during the next multiannual financial framework for the 2014-2020 period. Nevertheless, it indicated here that it is necessary to maintain efforts to control costs and that new management procedures should be planned for the long-term. It should be noted that this sum of EUR 7 000 million, at 2011 constant prices, is an absolute ceiling and corresponds to a sum of EUR 7 897 million at current prices.

The Commission recalls that it should be borne in mind that the Galileo and EGNOS programmes are flagship projects of the Union and fit in perfectly with the Europe 2020 strategy and policies for sustainable development. It should also be emphasised that the European satellite navigation programmes does not only concern the Member States with the greatest involvement in the space field: they concern all the Member States of the Union directly. As part of Europe 2020's flagship initiative 'An Industrial Policy for the Globalisation Era' the Commission is responsible for developing an effective space policy to provide the tools to address some of the key global challenges and in particular to deliver Galileo.

IMPACT ASSESSMENT: the impact assessment focused on the continued implementation of the programmes and on two particular key problems: i) firstly, the configuration of future services, given that the budget allocated for the period 2008-2013 is insufficient to complete the infrastructure of the system established under the Galileo programme and to ensure the operation of EGNOS; and ii) the definition of the operational governance model and the financing required.

On the first point:

• concerning the system established under the Galileo programme, evaluation of the various options has shown that the best option is to retain the services initially specified, with the exception of the (Safety of Life) SoL service. This solution, which requires less infrastructure on the ground, reduces the costs;
• with regard to EGNOS, the system is already operational and many users are enjoying its benefits. In addition, when the SoL service was declared operational, the Commission gave assurances regarding the continuity of this service to users who went on to make significant investments. Ending the EGNOS programme is not an option in this context.

On the second point, the impact assessment concluded that the Commission, representing the Union, should remain responsible for the programmes while the Union continues to ensure their funding alone, as proposed by the Commission.

LEGAL BASIS: Article 172 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

CONTENT:

The proposed Regulation meets the requests of the Parliament and the Council while taking into account the contents of the Commission Communication of 29 June 2011. It is the basic act for European satellite navigation programmes for the period covered by the next multiannual financial framework, providing in particular for funding and the governance model for the programmes. Given the magnitude of the changes to be made to Regulation (EC) No 683/2008, it was deemed necessary to propose that it be replaced with a new Regulation rather than amended.

The Commission proposes to earmark EUR 7 000 million (EUR 7 897 million in current prices) to guarantee the completion of the EU satellite navigation infrastructure and to ensure the exploitation of the systems until 2020, such as the operations of the space and terrestrial infrastructures, the necessary replenishment/replacement activities, certification procedures, and notably the provision of services.

The proposal also recalls that the Union remains the owner of the systems. Therefore the management of the programmes' exploitation should be delegated to the European GNSS Agency while management of the programmes' deployment should be delegated to the European Space Agency.

In order to enable the European Parliament and the Council to gain a full picture of the conditions under which the European GNSS Agency would be obliged to carry out the tasks entrusted to it under the new governance model, particularly concerning resources, the Commission will submit a proposal in 2012 for the amendment of Regulation (EU) No 912/2010 and of the associated financial statement.

BUDGETARY IMPACT: the Union will continue to finance the Galileo and EGNOS programmes alone. Its contribution to the programmes for the period 2014-2020 shall not exceed EUR 7 897 million at current prices. It covers three main activities, namely, completion of the deployment phase of the Galileo programme, the exploitation phase of the same programme and operation of the EGNOS system. The latter includes ongoing improvement of the services provided by the system in order to meet the changing needs of users.

Retaining the expertise acquired within the Commission is an essential factor in ensuring the continuity of the programmes. Consequently, the Commission will retain temporary agents currently in employment for periods to be determined in accordance with the various phases of the programmes and will transfer personnel to the European GNSS Agency.

DELEGATED ACTS: the proposal contains provisions empowering the Commission to adopt delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

PURPOSE: to propose a new financial and governance framework concerning the two European satellite radio navigation programmes, Galileo and EGNOS (GPS signal augmentation) for the period 2014-2020.

PROPOSED ACT: Regulation of the European Parliament and of the Council.

BACKGROUND: Regulation (EC) No 683/2008 defines the framework for the public governance and financing of the Galileo and EGNOS programmes. In particular, it allocates EUR 3405 million for the period from 1 January 2007 to 31 December 2013.

As provided for in the Regulation, the Commission adopted a report to the European Parliament and to the Council on the mid-term review of the European satellite navigation programmes on 18 January 2011. As a result of this report, the Council, among other things, expressed its support once again for the European satellite navigation programmes as defined in Regulation (EC) No 683/2008. It also noted the overall cost estimates and the fact that the Commission would submit a proposal including changes to the governance model with a view to the next multiannual financial framework.

For its part, in its resolution adopted on 8 June 2011, the Parliament also restated its support for the European satellite navigation programmes and considered that it should be principally funded by the Union budget. It asked the Commission to submit legislative proposals quickly with particular emphasis on the need to provide a long-term, stable framework, in particular for operation of the systems.

In its Communication dated 29 June 2011, accompanied by a proposal for a Council Regulation of the same date, the Commission proposed to assign EUR 7 000 million to the financing of the European satellite navigation programmes during the next multiannual financial framework for the 2014-2020 period. Nevertheless, it indicated here that it is necessary to maintain efforts to control costs and that new management procedures should be planned for the long-term. It should be noted that this sum of EUR 7 000 million, at 2011 constant prices, is an absolute ceiling and corresponds to a sum of EUR 7 897 million at current prices.

The Commission recalls that it should be borne in mind that the Galileo and EGNOS programmes are flagship projects of the Union and fit in perfectly with the Europe 2020 strategy and policies for sustainable development. It should also be emphasised that the European satellite navigation programmes does not only concern the Member States with the greatest involvement in the space field: they concern all the Member States of the Union directly. As part of Europe 2020's flagship initiative 'An Industrial Policy for the Globalisation Era' the Commission is responsible for developing an effective space policy to provide the tools to address some of the key global challenges and in particular to deliver Galileo.

IMPACT ASSESSMENT: the impact assessment focused on the continued implementation of the programmes and on two particular key problems: i) firstly, the configuration of future services, given that the budget allocated for the period 2008-2013 is insufficient to complete the infrastructure of the system established under the Galileo programme and to ensure the operation of EGNOS; and ii) the definition of the operational governance model and the financing required.

On the first point:

• concerning the system established under the Galileo programme, evaluation of the various options has shown that the best option is to retain the services initially specified, with the exception of the (Safety of Life) SoL service. This solution, which requires less infrastructure on the ground, reduces the costs;
• with regard to EGNOS, the system is already operational and many users are enjoying its benefits. In addition, when the SoL service was declared operational, the Commission gave assurances regarding the continuity of this service to users who went on to make significant investments. Ending the EGNOS programme is not an option in this context.

On the second point, the impact assessment concluded that the Commission, representing the Union, should remain responsible for the programmes while the Union continues to ensure their funding alone, as proposed by the Commission.

LEGAL BASIS: Article 172 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

CONTENT:

The proposed Regulation meets the requests of the Parliament and the Council while taking into account the contents of the Commission Communication of 29 June 2011. It is the basic act for European satellite navigation programmes for the period covered by the next multiannual financial framework, providing in particular for funding and the governance model for the programmes. Given the magnitude of the changes to be made to Regulation (EC) No 683/2008, it was deemed necessary to propose that it be replaced with a new Regulation rather than amended.

The Commission proposes to earmark EUR 7 000 million (EUR 7 897 million in current prices) to guarantee the completion of the EU satellite navigation infrastructure and to ensure the exploitation of the systems until 2020, such as the operations of the space and terrestrial infrastructures, the necessary replenishment/replacement activities, certification procedures, and notably the provision of services.

The proposal also recalls that the Union remains the owner of the systems. Therefore the management of the programmes' exploitation should be delegated to the European GNSS Agency while management of the programmes' deployment should be delegated to the European Space Agency.

In order to enable the European Parliament and the Council to gain a full picture of the conditions under which the European GNSS Agency would be obliged to carry out the tasks entrusted to it under the new governance model, particularly concerning resources, the Commission will submit a proposal in 2012 for the amendment of Regulation (EU) No 912/2010 and of the associated financial statement.

BUDGETARY IMPACT: the Union will continue to finance the Galileo and EGNOS programmes alone. Its contribution to the programmes for the period 2014-2020 shall not exceed EUR 7 897 million at current prices. It covers three main activities, namely, completion of the deployment phase of the Galileo programme, the exploitation phase of the same programme and operation of the EGNOS system. The latter includes ongoing improvement of the services provided by the system in order to meet the changing needs of users.

Retaining the expertise acquired within the Commission is an essential factor in ensuring the continuity of the programmes. Consequently, the Commission will retain temporary agents currently in employment for periods to be determined in accordance with the various phases of the programmes and will transfer personnel to the European GNSS Agency.

DELEGATED ACTS: the proposal contains provisions empowering the Commission to adopt delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

OBJECTIF : proposer le nouveau cadre de financement et de gouvernance concernant les deux programmes européens de radionavigation par satellite Galileo et EGNOS (augmentation des signaux GPS) pour la période 2014-2020.

ACTE PROPOSÉ : Règlement du Parlement européen et du Conseil.

CONTEXTE : le règlement (CE) n° 683/2008 définit le cadre de la gouvernance publique et du financement des programmes Galileo et EGNOS. Il leur affecte notamment une somme de 3.405 millions EUR pour la période du 1^er janvier 2007 au 31 décembre 2013.

Conformément audit règlement, la Commission a adopté le 18 janvier 2011 un rapport sur l’examen à mi parcours des programmes européens de radionavigation par satellite. Á la suite de ce rapport, le Conseil a de nouveau apporté son soutien aux programmes européens de radionavigation par satellite tels que définis par le règlement (CE) n° 683/2008. Il a également pris note des estimations de leurs coûts globaux et du fait que la Commission présenterait, en vue du prochain cadre financier pluriannuel, une proposition qui inclurait une évolution du schéma de la gouvernance.

Dans une résolution adoptée le 8 juin 2011, le Parlement a lui aussi réaffirmé son soutien aux programmes européens de radionavigation par satellite et estimé qu’ils devaient être principalement financés par le budget de l’Union. Il a demandé à la Commission de faire rapidement des propositions législatives, en insistant notamment sur la nécessité de prévoir un cadre stable à long terme, en particulier pour l’exploitation des systèmes.

Dans sa communication du 29 juin 2011 intitulée « Un budget pour la stratégie Europe 2020 », qui s’accompagne d’une proposition de règlement du Conseil en date du même jour, la Commission a proposé d’affecter au financement des programmes européen de radionavigation par satellite une somme de 7.000 millions EUR durant le prochain cadre financier pluriannuel couvrant la période 2014-2020. Elle y indique néanmoins qu’il est nécessaire de maintenir les efforts permettant de maîtriser les coûts et qu'il conviendrait d’envisager de nouvelles modalités de gestion dans une perspective à plus long terme. Á noter que cette somme de 7.000 millions EUR, qui est à prix constants de 2011, constitue un plafond indépassable et correspond à un montant de 7.897 millions EUR en prix courants.

La Commission rappelle que les programmes Galileo et EGNOS constituent des projets phares de l’Union et qu’ils s’inscrivent parfaitement dans le cadre de la stratégie «Europe 2020» et des politiques de développement durable. Elle insiste aussi sur le fait que les programmes européens de radionavigation par satellite n’intéressent pas que les Etats membres les plus impliqués dans le domaine spatial, mais directement tous les Etats membres de l’Union. La Commission est ainsi appelée, dans le cadre de l’initiative phare « une politique industrielle à l’ère de la mondialisation » de Europe 2020, à élaborer une politique spatiale efficace fournissant les outils nécessaires pour relever certains des grands défis mondiaux et visant, notamment, à la concrétisation de Galileo.

ANALYSE D’IMPACT : l'analyse d'impact s'est concentrée sur la poursuite de la mise en œuvre des programmes et s'est focalisée sur deux problèmes majeurs : i) d’une part la configuration des futurs services, sachant que le budget alloué pour la période 2008-2013 est insuffisant pour achever l'infrastructure du système issu du programme Galileo et assurer l'exploitation d'EGNOS ; ii) d’autre part la définition du schéma de gouvernance de l’exploitation et le financement requis.

Sur le premier point :

• s’agissant du système issu du programme Galileo, l'évaluation des différentes options a montré que la meilleure consiste à retenir les services définis initialement, à l'exception du service SoL. Une telle solution, qui requiert une moindre infrastructure au sol, se traduit par une réduction des coûts ;
• s’agissant d’EGNOS, le système est déjà opérationnel et de nombreux utilisateurs bénéficient de ses avantages. De plus, lorsque le service SoL a été déclaré opérationnel, la Commission s'est engagée à assurer la continuité de ce service vis-à-vis d’utilisateurs qui ont en conséquence procédé à d’importants investissements. Mettre fin au programme EGNOS n’est pas, dans ce contexte, une solution envisageable.

Sur le second point, l'étude d'impact a conclu que la Commission, représentant l'Union, devrait toujours être responsable des programmes dès lors que l’Union continuera d’assurer seule leur financement comme le propose la Commission.

BASE JURIDIQUE : article 172 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).

CONTENU : le règlement proposé répond aux demandes du Parlement et du Conseil tout en prenant en compte les éléments contenus dans la communication de la Commission du 29 juin 2011. Il constitue l’acte de base des programmes européens de radionavigation par satellite pendant la période couverte par le prochain cadre financier pluriannuel en prévoyant notamment le financement et le schéma de la gouvernance des programmes. Compte tenu de l’importance des modifications à apporter au règlement (CE) n° 683/2008, il est apparu nécessaire de proposer son remplacement par un nouveau règlement plutôt que de procéder à sa modification.

Concrètement, la Commission propose d’affecter un montant de 7.000 millions EUR (7.897 millions EUR en prix courants) à l’achèvement de l’infrastructure de navigation par satellite de l'Union européenne et à l'exploitation des systèmes jusqu’en 2020, pour permettre notamment le fonctionnement des infrastructures spatiales et terrestres, les activités indispensables de réapprovisionnement/remplacement, les procédures de certification et, en particulier, l'offre de services.

La proposition rappelle également que l’Union reste propriétaire de ces systèmes. Par conséquent, la gestion de l'exploitation des programmes devrait être déléguée à l'Agence du GNSS européen, tandis que la gestion du déploiement des programmes devrait l'être à l’Agence spatiale européenne.

Afin de permettre au Parlement européen et au Conseil d'avoir une vue complète des conditions dans lesquelles l'agence du GNSS européen serait amenée à exécuter les tâches qui lui seront confiées dans le cadre du nouveau schéma de gouvernance, notamment en matière de ressources, la Commission présentera dans le courant de l'année 2012 une proposition de modification du règlement (UE) n° 912/2010 et de la fiche financière associée.

INCIDENCE BUDGÉTAIRE : l’Union continuera d’assurer seule le financement des programmes Galileo et EGNOS. Sa contribution aux programmes pour la période 2014-2020 ne dépassera pas 7.897 millions EUR en prix courants. Elle couvre trois activités principales, à savoir : i) l'achèvement de la phase de déploiement du programme Galileo, ii) la phase d'exploitation du même programme et iii) l'exploitation du système EGNOS. Cette dernière inclut l’amélioration permanente des services offerts par le système afin de répondre à l’évolution des besoins des utilisateurs.

Le maintien à l’intérieur de la Commission de l’expertise acquise est un point essentiel pour permettre la continuité des programmes. Par conséquent, la Commission maintiendra en poste les agents temporaires actuellement en service pour des durées qui seront déterminées en fonction des différentes phases des programmes et transférera du personnel à l'agence du GNSS européen.

ACTES DÉLÉGUÉS : la proposition contient des dispositions habilitant la Commission à adopter des actes délégués conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

OBJECTIF : proposer le nouveau cadre de financement et de gouvernance concernant les deux programmes européens de radionavigation par satellite Galileo et EGNOS (augmentation des signaux GPS) pour la période 2014-2020.

ACTE PROPOSÉ : Règlement du Parlement européen et du Conseil.

CONTEXTE : le règlement (CE) n° 683/2008 définit le cadre de la gouvernance publique et du financement des programmes Galileo et EGNOS. Il leur affecte notamment une somme de 3.405 millions EUR pour la période du 1^er janvier 2007 au 31 décembre 2013.

Conformément audit règlement, la Commission a adopté le 18 janvier 2011 un rapport sur l’examen à mi parcours des programmes européens de radionavigation par satellite. Á la suite de ce rapport, le Conseil a de nouveau apporté son soutien aux programmes européens de radionavigation par satellite tels que définis par le règlement (CE) n° 683/2008. Il a également pris note des estimations de leurs coûts globaux et du fait que la Commission présenterait, en vue du prochain cadre financier pluriannuel, une proposition qui inclurait une évolution du schéma de la gouvernance.

Dans une résolution adoptée le 8 juin 2011, le Parlement a lui aussi réaffirmé son soutien aux programmes européens de radionavigation par satellite et estimé qu’ils devaient être principalement financés par le budget de l’Union. Il a demandé à la Commission de faire rapidement des propositions législatives, en insistant notamment sur la nécessité de prévoir un cadre stable à long terme, en particulier pour l’exploitation des systèmes.

Dans sa communication du 29 juin 2011 intitulée « Un budget pour la stratégie Europe 2020 », qui s’accompagne d’une proposition de règlement du Conseil en date du même jour, la Commission a proposé d’affecter au financement des programmes européen de radionavigation par satellite une somme de 7.000 millions EUR durant le prochain cadre financier pluriannuel couvrant la période 2014-2020. Elle y indique néanmoins qu’il est nécessaire de maintenir les efforts permettant de maîtriser les coûts et qu'il conviendrait d’envisager de nouvelles modalités de gestion dans une perspective à plus long terme. Á noter que cette somme de 7.000 millions EUR, qui est à prix constants de 2011, constitue un plafond indépassable et correspond à un montant de 7.897 millions EUR en prix courants.

La Commission rappelle que les programmes Galileo et EGNOS constituent des projets phares de l’Union et qu’ils s’inscrivent parfaitement dans le cadre de la stratégie «Europe 2020» et des politiques de développement durable. Elle insiste aussi sur le fait que les programmes européens de radionavigation par satellite n’intéressent pas que les Etats membres les plus impliqués dans le domaine spatial, mais directement tous les Etats membres de l’Union. La Commission est ainsi appelée, dans le cadre de l’initiative phare « une politique industrielle à l’ère de la mondialisation » de Europe 2020, à élaborer une politique spatiale efficace fournissant les outils nécessaires pour relever certains des grands défis mondiaux et visant, notamment, à la concrétisation de Galileo.

ANALYSE D’IMPACT : l'analyse d'impact s'est concentrée sur la poursuite de la mise en œuvre des programmes et s'est focalisée sur deux problèmes majeurs : i) d’une part la configuration des futurs services, sachant que le budget alloué pour la période 2008-2013 est insuffisant pour achever l'infrastructure du système issu du programme Galileo et assurer l'exploitation d'EGNOS ; ii) d’autre part la définition du schéma de gouvernance de l’exploitation et le financement requis.

Sur le premier point :

• s’agissant du système issu du programme Galileo, l'évaluation des différentes options a montré que la meilleure consiste à retenir les services définis initialement, à l'exception du service SoL. Une telle solution, qui requiert une moindre infrastructure au sol, se traduit par une réduction des coûts ;
• s’agissant d’EGNOS, le système est déjà opérationnel et de nombreux utilisateurs bénéficient de ses avantages. De plus, lorsque le service SoL a été déclaré opérationnel, la Commission s'est engagée à assurer la continuité de ce service vis-à-vis d’utilisateurs qui ont en conséquence procédé à d’importants investissements. Mettre fin au programme EGNOS n’est pas, dans ce contexte, une solution envisageable.

Sur le second point, l'étude d'impact a conclu que la Commission, représentant l'Union, devrait toujours être responsable des programmes dès lors que l’Union continuera d’assurer seule leur financement comme le propose la Commission.

BASE JURIDIQUE : article 172 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).

CONTENU : le règlement proposé répond aux demandes du Parlement et du Conseil tout en prenant en compte les éléments contenus dans la communication de la Commission du 29 juin 2011. Il constitue l’acte de base des programmes européens de radionavigation par satellite pendant la période couverte par le prochain cadre financier pluriannuel en prévoyant notamment le financement et le schéma de la gouvernance des programmes. Compte tenu de l’importance des modifications à apporter au règlement (CE) n° 683/2008, il est apparu nécessaire de proposer son remplacement par un nouveau règlement plutôt que de procéder à sa modification.

Concrètement, la Commission propose d’affecter un montant de 7.000 millions EUR (7.897 millions EUR en prix courants) à l’achèvement de l’infrastructure de navigation par satellite de l'Union européenne et à l'exploitation des systèmes jusqu’en 2020, pour permettre notamment le fonctionnement des infrastructures spatiales et terrestres, les activités indispensables de réapprovisionnement/remplacement, les procédures de certification et, en particulier, l'offre de services.

La proposition rappelle également que l’Union reste propriétaire de ces systèmes. Par conséquent, la gestion de l'exploitation des programmes devrait être déléguée à l'Agence du GNSS européen, tandis que la gestion du déploiement des programmes devrait l'être à l’Agence spatiale européenne.

Afin de permettre au Parlement européen et au Conseil d'avoir une vue complète des conditions dans lesquelles l'agence du GNSS européen serait amenée à exécuter les tâches qui lui seront confiées dans le cadre du nouveau schéma de gouvernance, notamment en matière de ressources, la Commission présentera dans le courant de l'année 2012 une proposition de modification du règlement (UE) n° 912/2010 et de la fiche financière associée.

INCIDENCE BUDGÉTAIRE : l’Union continuera d’assurer seule le financement des programmes Galileo et EGNOS. Sa contribution aux programmes pour la période 2014-2020 ne dépassera pas 7.897 millions EUR en prix courants. Elle couvre trois activités principales, à savoir : i) l'achèvement de la phase de déploiement du programme Galileo, ii) la phase d'exploitation du même programme et iii) l'exploitation du système EGNOS. Cette dernière inclut l’amélioration permanente des services offerts par le système afin de répondre à l’évolution des besoins des utilisateurs.

Le maintien à l’intérieur de la Commission de l’expertise acquise est un point essentiel pour permettre la continuité des programmes. Par conséquent, la Commission maintiendra en poste les agents temporaires actuellement en service pour des durées qui seront déterminées en fonction des différentes phases des programmes et transférera du personnel à l'agence du GNSS européen.

ACTES DÉLÉGUÉS : la proposition contient des dispositions habilitant la Commission à adopter des actes délégués conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

PURPOSE: to propose a new financial and governance framework concerning the two European satellite radio navigation programmes, Galileo and EGNOS (GPS signal augmentation) for the period 2014-2020.

PROPOSED ACT: Regulation of the European Parliament and of the Council.

BACKGROUND: Regulation (EC) No 683/2008 defines the framework for the public governance and financing of the Galileo and EGNOS programmes. In particular, it allocates EUR 3405 million for the period from 1 January 2007 to 31 December 2013.

As provided for in the Regulation, the Commission adopted a report to the European Parliament and to the Council on the mid-term review of the European satellite navigation programmes on 18 January 2011. As a result of this report, the Council, among other things, expressed its support once again for the European satellite navigation programmes as defined in Regulation (EC) No 683/2008. It also noted the overall cost estimates and the fact that the Commission would submit a proposal including changes to the governance model with a view to the next multiannual financial framework.

For its part, in its resolution adopted on 8 June 2011, the Parliament also restated its support for the European satellite navigation programmes and considered that it should be principally funded by the Union budget. It asked the Commission to submit legislative proposals quickly with particular emphasis on the need to provide a long-term, stable framework, in particular for operation of the systems.

In its Communication dated 29 June 2011, accompanied by a proposal for a Council Regulation of the same date, the Commission proposed to assign EUR 7 000 million to the financing of the European satellite navigation programmes during the next multiannual financial framework for the 2014-2020 period. Nevertheless, it indicated here that it is necessary to maintain efforts to control costs and that new management procedures should be planned for the long-term. It should be noted that this sum of EUR 7 000 million, at 2011 constant prices, is an absolute ceiling and corresponds to a sum of EUR 7 897 million at current prices.

The Commission recalls that it should be borne in mind that the Galileo and EGNOS programmes are flagship projects of the Union and fit in perfectly with the Europe 2020 strategy and policies for sustainable development. It should also be emphasised that the European satellite navigation programmes does not only concern the Member States with the greatest involvement in the space field: they concern all the Member States of the Union directly. As part of Europe 2020's flagship initiative 'An Industrial Policy for the Globalisation Era' the Commission is responsible for developing an effective space policy to provide the tools to address some of the key global challenges and in particular to deliver Galileo.

IMPACT ASSESSMENT: the impact assessment focused on the continued implementation of the programmes and on two particular key problems: i) firstly, the configuration of future services, given that the budget allocated for the period 2008-2013 is insufficient to complete the infrastructure of the system established under the Galileo programme and to ensure the operation of EGNOS; and ii) the definition of the operational governance model and the financing required.

On the first point:

• concerning the system established under the Galileo programme, evaluation of the various options has shown that the best option is to retain the services initially specified, with the exception of the (Safety of Life) SoL service. This solution, which requires less infrastructure on the ground, reduces the costs;
• with regard to EGNOS, the system is already operational and many users are enjoying its benefits. In addition, when the SoL service was declared operational, the Commission gave assurances regarding the continuity of this service to users who went on to make significant investments. Ending the EGNOS programme is not an option in this context.

On the second point, the impact assessment concluded that the Commission, representing the Union, should remain responsible for the programmes while the Union continues to ensure their funding alone, as proposed by the Commission.

LEGAL BASIS: Article 172 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

CONTENT:

The proposed Regulation meets the requests of the Parliament and the Council while taking into account the contents of the Commission Communication of 29 June 2011. It is the basic act for European satellite navigation programmes for the period covered by the next multiannual financial framework, providing in particular for funding and the governance model for the programmes. Given the magnitude of the changes to be made to Regulation (EC) No 683/2008, it was deemed necessary to propose that it be replaced with a new Regulation rather than amended.

The Commission proposes to earmark EUR 7 000 million (EUR 7 897 million in current prices) to guarantee the completion of the EU satellite navigation infrastructure and to ensure the exploitation of the systems until 2020, such as the operations of the space and terrestrial infrastructures, the necessary replenishment/replacement activities, certification procedures, and notably the provision of services.

The proposal also recalls that the Union remains the owner of the systems. Therefore the management of the programmes' exploitation should be delegated to the European GNSS Agency while management of the programmes' deployment should be delegated to the European Space Agency.

In order to enable the European Parliament and the Council to gain a full picture of the conditions under which the European GNSS Agency would be obliged to carry out the tasks entrusted to it under the new governance model, particularly concerning resources, the Commission will submit a proposal in 2012 for the amendment of Regulation (EU) No 912/2010 and of the associated financial statement.

BUDGETARY IMPACT: the Union will continue to finance the Galileo and EGNOS programmes alone. Its contribution to the programmes for the period 2014-2020 shall not exceed EUR 7 897 million at current prices. It covers three main activities, namely, completion of the deployment phase of the Galileo programme, the exploitation phase of the same programme and operation of the EGNOS system. The latter includes ongoing improvement of the services provided by the system in order to meet the changing needs of users.

Retaining the expertise acquired within the Commission is an essential factor in ensuring the continuity of the programmes. Consequently, the Commission will retain temporary agents currently in employment for periods to be determined in accordance with the various phases of the programmes and will transfer personnel to the European GNSS Agency.

DELEGATED ACTS: the proposal contains provisions empowering the Commission to adopt delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union.